Петр Порошенко 2 года назад вступил в должность президента. В своей инаугурационной речи он обещал поставить во главу угла государственной политики борьбу с коррупцией. Вместо этого его кадровая политика то и дело приводит к коррупционным скандалам. При чем устраивают их те, кого он собрал в свою команду.
Как ведет свою кадровую позицию президент, кто и как влияет на его решения и из-за чего воюет его окружение – в материале rbc.ua.
Придя к власти, Порошенко выстраивал свою кадровую политику, исходя из двух принципов: получить максимум власти и, при этом, непременно понравится. Таким образом, на одном ноевом ковчеге власти оказались Игорь Кононенко и Михаил Саакашвили, оппозиционные журналисты и люди вроде Александра Грановского, Александра Третьякова.
С одной стороны, в Администрации президента есть выходец из Microsoft Дмитрий Шимкив, который пишет проекты реформ, а с другой – выходцы из “Укрпроминвеста” расставлены на важнейшие для президента потоки.
На старте избирательной кампании Порошенко мог похвастаться поддержкой максимум 14 депутатов в зале, но стоило его рейтингу вырасти, как на него быстро переориентировались часть депутатов “Батькивщины”, УДАР и других фракций. Именно из этой первой группы Порошенко тогда сформировал себе избирательные штабы, приправив их выходцами из собственной бизнес-корпорации. А, чтобы страна совсем уж не выглядела корпорацией Roshen, глава АП Борис Ложкин нанял команду "технократов", которые должны были провести реформы.
Так из желания нравится и единолично править Порошенко сам же создает для себя проблемы на ровном месте.
Почти год президент использовал Михаила Саакашвили для борьбы с Арсением Яценюком, но в последнюю неделю глава Одесской области в запале собственного пиара уже стал атаковать и президента. За что и получил проверку своего благотворительного фонда, и пожелание “быстренько заработать денег и возвращаться премьером в Грузию”.
Больше года президент и его ближайшее окружение пытались уволить Арсения Яценюка и поставить на его место Владимира Гройсмана. В результате это обернулось трехнедельной коалициадой, когда “свой” же “укусил за руку” президента и показал, что не хочет быть ручным.
Глава государства пришел в парламент с красивой цитатой Ли Куан Ю: “Придя во власть посади трех друзей”, а вместо этого только получил вереницу скандалов с участием уже бывших генпрокуроров Виталия Яремы и Виктора Шокина.
“У нас уже был президент, который управлял страной как заводом, президент-директор автобазы, а теперь у нас президент – глава корпорации. Но государство – это не личный бизнес, а нечто другое. Но они это никак не поймут. Я видел это уже четырежды, и этот идет по той же тропе”, – говорит один из политических оппонентов Порошенко.Впрочем, надо сказать, что до формирования своих кланов, как у Кучмы или Януковича при президенте Порошенко пока не дошло. Возможно, потому что до сих пор не было приватизации крупных объектов.
С другой стороны, президент заводит своих людей на ключевые денежные потоки военной промышленности и госпредприятий. При этом он пытается оттеснить от привычных госкормушек других олигархов.
Яркие примеры тому – смена менеджмента Коломойского в “Укртранснафте”, возвращение контроля над “Нефтегаздобычей”, сокращение влияния Фирташа на рынок облгазов и борьба за рынок угля с Ринатом Ахметовым.
Если раньше олигархи находили центр альтернативного влияния в виде премьера Яценюка, то теперь они вынуждены будут напрямую договариваться с президентом. Если, конечно, однажды таким центром не решит стать Владимир Гройсман.
Рыцари круглых столов
Кого бы Петр Порошенко куда не назначил, все равно он будет контролировать всех, до последней уборщицы. Именно так характеризовали кадровую политику Порошенко те, кому с ним доводилось работать.
- Ну про уборщицу, наверное, не очень красивый пример, но он действительно берет ответственность даже за те вопросы, которые должен был бы делегировать другим людям. Я бы сравнил работу Порошенко и его окружения с круглым столом короля Артура. Когда группа вырабатывает решения, но принимает их он, – попытался через несколько месяцев после инаугурации президента объяснить его манеру работы политтехнолог, а ныне глава фракции БПП Игорь Грынив.
За два года у власти Порошенко выстроил своеобразную систему “круглых столов” – всевозможных советов, с помощью которых он и руководит страной.
- Есть люди, которых он собирает на ситуативные совещания. Я хожу на такие по медийным вопросам. Есть такие совещания по партийным вопросам и по кадровым, – признается бывшая пресс-секретарь президента Ирина Фриз.
Самый известный “круглый стол” Порошенко – это так называемый стратегический совет. Сегодня в него входят 8 человек: президент, генпрокурор Юрий Луценко, премьер Владимир Гройсман, секретарь СНБО Александр Турчинов, экс-премьер Арсений Яценюк, глава АП Борис Ложкин, министр внутренних дел Арсен Аваков и спикер парламента Андрей Парубий. Последний заседает в “восьмерке” с конца марта.
Именно стратегический совет согласовал состав второго правительства Яценюка, а потом и Кабмина Гройсмана. До появления в нем Парубия его еще называли “большой семеркой”. В нем было 3 представителя БПП и 3 от “Народного фронта”, а президент играл роль рефери.
- Почему стратегический совет? Да просто, чтобы не называть лишний раз кучу фамилий. А так клерки сразу знают, кого звать, – говорит один из сотрудников АП.
- Не знаю, какие они там стратегии решают. По-моему, это просто “терки” верхушки. Андрей Парубий был в шоке, когда туда впервые попал, – недоумевал недавно один из депутатов-“фронтовиков”.
- Послушайте, а что в этом плохого? Вы что думаете в Штатах управление государством происходит как-то иначе? Нет, и там есть такие круглые столы, – отвечает на такие обвинения генпрокурор Юрий Луценко.
С недавних пор президент стал собирать по вторникам на обеды еще и силовиков – генпрокурора, главу МВД, СБУ и секретаря СНБО. Названия для этого совета пока не придумали.
Есть еще совещания, в которых принимают участие Игорь Кононенко, Сергей Березенко, Борис Ложкин и первый замглавы АП Виталий Ковальчук. Там, как правило, обсуждают кадровые назначения. И именно эти люди сейчас собирают голоса в парламенте под нужные президенту законопроекты.
Все перечисленные советы заседают неофициально, в отличие от СНБО и Национального совета реформ, которые проходят под протокол.
Тем не менее, система советов не спасает Порошенко от конфликтов в его окружении на почве подковерной борьбы за влияние.
“Технократы” и “Политики”
Два года назад, когда Порошенко стал президентом, даже его ближайшее окружение признавало, что у главы государства очень короткая скамейка запасных. В итоге практически все люди из ближайшего круга Порошенко занимались подбором кадров, каждый на свой лад.
Так, на должности глав ОГА подбирали людей Виталий Ковальчук, Сергей Березенко, Борис Ложкин, Олег Гладковский, Давид Жвания и Игорь Грынив. Каждый из них курировал по несколько областей на досрочных парламентских выборах и в качестве их куратора предлагал президенту кандидатов на их руководство.
Схожая ситуация была и с назначением руководителей центральных органов и госкомпаний. К примеру, Нацкомиссия по госрегулированию энергетики и коммунальных услуг первоначально была сформирована из людей, которых рекомендовали Борис Ложкин, Константин Григоришин, Игорь Кононенко и Николай Мартыненко. Правда, последний делал это по квоте “Народного фронта”.
Главным хед-хантером первого года президентсва Порошенко был все же Ложкин. Глава АП заполнил львиную долю президентской квоты в правительстве и руководстве госпредприятий. Он делал ставку на выходцев из бизнеса, зачастую экспатов, которых ему помогали отбирать его заместитель Дмитрий Шимкив, а также целая группа советников. Среди последних – генеральный директор инвестиционной компании Concord Capital Игорь Мазепа и ресторатор Михаил Бейлин.
Стараниями Ложкина во втором правительстве Яценюка появились Наталья Яресько, Андрей Пивоварский, Айварас Абрамавичус, Александр Квиташвили.
Сами себя кадры Ложкина окрестили “технократами”. Они быстро нашли общий язык с премьером Яценюком. Также как и он "технократы" ориентировались на западных партнеров в лице МВФ и США, и не пользовались поддержкой в парламенте. Ведь команда Ложкина не смогла наладить коммуникацию с парламентской фракцией БПП, где задавал тон Игорь Кононенко.
Друг президента, сам бизнесмен, Кононенко отстаивал идею, что правительство нужно формировать за счет кадрового резерва президентской партии. Во многом ее также сформировали за счет бизнесменов. Но, если "технократы" подчеркнуто дистанциировались от политики, то их в недавнем прошлом коллеги, наоборот вступили в партию президента, вложились в ее избирательную кампанию и рассчитывали влиять на исполнительную власть.
К примеру, Александр Третьяков, Тарас Кутовой, Андрей Вадатурский и другие. Свою роль играло и то, что многие технократы – иностранцы. В БПП все громче возмущались тем, что страной управляют “варяги”.
Идею захода в исполнительную власть политиков разделяли и два других влиятельных выходца из БПП – спикер парламента Владимир Гройсман и первый заместитель главы АП Виталий Ковальчук. Каждый из них имеет свою группу лояльных депутатов во фракции БПП. Еще до парламентских выборов-2014 президент рассматривал Гройсмана как будущего премьера, Ковальчук же рассчитывал получить в Кабмине должность первого вице-премьера. Но тогда у обоих не сложилось.
Апогей противостояния между “технократами” и ”политиками” пришелся на премьериаду. Пока президент правдами и неправдами добивался отставки Яценюка, Абрамавичус обвинил Кононенко в попытке подмять под себя Министерство экономического развития и торговли. Так министр расценил перспективу назначения своим замом Андрея Пасешника, который отрекомендовался “от Кононенко”.
После того как Яценюк на одной из встреч с президентом согласился уйти в отставку, “технократы” подготовили свой вариант нового состава правительства, где премьером должна была быть Яресько, а ее заместителями – Ложкин, Шимкив и Эка Згуладзе. Но даже несмотря на заступничество посла США Джеффри Пайетта, они проиграли “политикам” схватку за Кабмин, который, в итоге, возглавил Гройсман.
Впрочем, не исключено, что в случае провала Кабмина Гройсмана, именно Ложкину предложат стать новым премьером. К тому же за эти полтора года глава АП сумел выстроить хорошие отношения с премьером Арсением Яценюком. Если в ноябре 2014 года у них напряженные отношения, то после завершения торгов по Кабмину Гройсмана глава АП уходил в компании с соратниками экс-премьера, а не президента.
Пока же Ложкин продолжает убеждать близкое окружение президента, что будет работать в АП только до осени.
Правая рука президента
Пока все следили за реформами “технократов”, в их тени спокойно развивалось бизнес-крыло окружения Порошенко. Валерия Гонтарева стала главой Нацбанка, Олег Гладковский возглавил межведомственную комиссию по военно-техническому сотрудничеству, Михаил Гвоздев – АНТК имени Антонова, Дмитрий Вовк – НКРЭКУ.
А неофициальным представителем президента в парламенте стал Игорь Кононенко.
- Есть один человек, который говорит с президентом на “ты“. Это – Игорь Кононенко, – говорит министр информполитики Юрий Стець.
Порошенко с Кононенко познакомились еще в армии, и потом решили создавать общий бизнес. Долгие годы он был главой правления “Укрпроминвеста”, пока его не реструктуризировали в 2012 году.
- Первые полгода президентства Порошенко Кононенко себя никак не проявлял – он просто не понимал, как с этим работать, – говорит собеседник в окружении президента.
Не смотря на то, что Кононенко был с 2006 депутатом Киевсовета, они никогда не был политиком. Во многом это сказалось на том количестве скандалов, в которые попал ближайший соратник президента.
Уже через полгода своей политической деятельности Кононенко стал фигурантом первого крупного скандала – Игорь Коломойский обвинил его в том, что именно друг президента и покойный бизнесмен Игорь Еремеев стоят за сменой руководства компании “Укртранснафта”.
Осенью 2015 года экс-глава СБУ Валентин Наливайченко обвинил Кононенко в выводе средств в офшоры, но до ума дело не довел.
Но самым сильным ударом стало обвинение со стороны министра экономики Айвараса Абромавичуса, когда он публично заявил о попытке завести людей Кононенко в его министерство.
“В течение года Игорь Кононенко лоббировал своих людей на должность генерального директора “Укрхимтрансаммиака”. Кононенко имел непосредственный интерес в этой компании, и вместо того, чтобы помочь мне свергнуть “регионала” Бондыка, завел своих людей, которые в итоге совместно управляют этим предприятием. Депутат от БПП, непосредственно подконтрольный Кононенко, давил на назначения в “Укрвнешинформ”, предприятия порошковой металлургии, Национальное агентство аккредитации Украины и несколько других предприятий. Кульминацией этого кадрового беспредела и желания полного подчинения потоков стало желание иметь своего зама в Минэкономике, отвечающего за Нафтогаз и другие государственные предприятия”, – заявил тогда Абромавичус на брифинге.
В окружении Кононенко уверены, что Абромавичуса “накрутили американцы в отместку за его заявление по послу Джеффри Пайетту, что тот ведет самостоятельную политику и президент просил его отозвать”.
После скандала с Абромавичусом и допросов в НАБУ Кононенко закрылся от прессы и перестал выходить в кулуары парламента. Теперь он заходит и покидает зал исключительно через ложу правительства.
Но, как и раньше, Кононенко также собирает голоса под важные для президента законопроекты.
Кроме того, он вместе с Сергеем Березенко занимается партией “Солидарность” и руководил штабом на местных выборах. Именно Кононенко вел переговоры о слиянии президентской партии и УДАРа мэра Киева Виталия Кличко.
Кононенко, которого весь 2015 год сватали в правительство на ту же должность первого вице-премьера, все же получил влияние на новое правительство.
Сразу два источника в окружении президента рассказали РБК-Украина, что именно с его подачи должность в Кабмине получил Кубив, а также министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик.
Кроме того, с подачи Кононенко замом Насалика должен был стать Игорь Уманский. Но попыткам завести людей Кононенко воспротивился премьер-министр.
Разделяй и властвуй
Формирование нового правительства породило новые конфликты на этот раз между бывшими союзниками из стана “политиков”. Гройсман добился, чтобы в его Кабмине не было Ковальчука. Но президент, хоть и выполнил это требование премьера, все же уговорил первого заместителя главы АП стать своим представителем в правительство.
Хотя у замглавы АП и премьера достаточно натянутые отношения, с большинством министров у него хорошие отношения, включая трех вице-премьеров Степана Кубива, Геннадия Зубко и Павла Розенко. Он может к ним подойти во время заседания Кабмина и что-то долго объяснять.
- На одном из последних заседаний совета реформ Ковальчук начал прямо нарезать задачи министрам. В итоге, когда все разошлись, Гройсман пригрозил швырнуть в Виталия Анатольевича стакан, – говорит один из членов правительства.
Еще одним источником конфликта премьера и Ковальчука в будущем может стать работа с главами ОГА. Ведь представители местной власти подчиняются как Кабмину, так и президенту. А в Администрации их курирует Ковальчук.
Кстати, на это поле также пытается зайти и депутат и куратор партии “Солидарность” Сергей Березенко. С недавних пор он стал вызывать к себе в кабинет на Банковую глав областей, объясняя это якобы партийной работой.
Правда, и Ковальчук теперь отбирает хлеб у Березенко.
В последнее время первый замглавы АП включился в процесс обеспечения важных для президента голосований в парламенте. Собирать голоса он начал еще во время премьериады. Также Ковальчук собирал голоса и под назначение генпрокурором Юрия Луценко, и за принятие судебной реформы. И он же обеспечил печать “Голоса Украины”.
Ковальчук – единственный человек в окружении президента, кто может заменить Кононенко в качестве главы избирательного штаба Порошенко и БПП.
Именно он руководил победной кампанией главы государства и вел БПП на досрочные выборы Рады. В активе же Кононенко только местная кампания- 2015. Перед ее началом Ковальчук вынужденно уступил бизнес-партнеру президента кресло главы избирательного штаба. Ведь тогда партию президента возглавил мэр Киева Виталий Кличко, у которого давний конфликт с Ковальчуком.
То, что создавать партии он не разучился, Ковальчук продемонстрировал Порошенко во время все той же местной кампании-2015. Тогда он завел в местные советы свой проект – партию “Наш край”.
Но нынешние довыборы по 7 округам будет вести Сергей Березенко. Уже на старте куратор получил первый скандал. В штабе “Солидарности” нашли агитацию киевского застройщика Максима Микитася, известного скандальной стройкой на берегу Днепра на” Левобережке”. Это при том, что официально БПП поддержало местного активиста Сергея Гаруса.
Местная пресса уже назвала Гаруса техническим кандидатом Микитася.
- А что нам Фирсова надо было поддержать?, – шутят в руководстве БПП.
Не исключено, что Сергей Березенко проявляет такую активность, надеясь получить должность главы АП.
Как уже упоминалось, Ложкин осенью нынешнего года якобы собирается покинуть Банковую. Люди из его окружения уверяют, что Ложкин давно просится у президента уйти в отставку. Но Порошенко его не отпускает.
- Идеальным был бы уход через Кабмин. Потому что сразу уйти в никуда – это незакрытый гештальт. Но с Кабмином у нас не сложилось, – говорит собеседник РБК-Украина в окружении Ложкина.
Собеседники издания в АП рассказывают, что не так давно на одном из совещаний у президента Ковальчук и Березенко начали выяснять отношения на почве того, что нардеп от БПП якобы готовил серию заказных материалов в СМИ против замглавы АП. Президенту это очень не понравилось.
Впрочем, на эту должность также рассматривают Макара Пасенюка и вице-премьера Геннадия Зубко, у которого конфликт из-за децентрализации с Гройсманом. Пасенюк уже давно знаком с президентом и сейчас ведет все его финансовые вопросы, говорят в окружении Порошенко.
“Силовики” и их куратор
Отдельная группа в окружении президента – руководители трех силовых ведомств – министр обороны Степан Полторак, глава СБУ Василий Грицак и генпрокурор Юрий Луценко. Также сюда входит секретарь СНБО Александр Турчинов, который при назначении на должность получил расширенные полномочия и занимается обороноспособностью страны.
Все они, за исключением Полторака, так или иначе, вовлечены в политику. Турчинов до сих пор остается одним из лидеров “Народного фронта”.
После парламентских выборов Турчинов очень хотел сохранить должность спикера, и только усилиями вице-президента США Джо Байдена удалось уговорить его отказаться от этих амбиций.
В итоге Турчинов получил должность секретаря СНБО с расширенными полномочиями, которые в том числе, касались рынка оружия. Сейчас эта сфера поделена между ним и президентом – тот назначил своего бизнес-партнера Олега Гладковского руководителем госконцерна “Укроборонпром”.
Летом 2015 года Порошенко предлагал Турчинову возглавить избирательный штаб БПП на местных выборах, но тот отказался. В то же время секретарь СНБО отстаивал мнение, что Яценюку лучше для его карьеры оставить пост премьера, чем продолжать противостояние с Порошенко.
На стратегических советах секретарь СНБО, в основном работает миротворцем, имея достаточно ровные отношения со всеми участниками.
Если Турчинов занимается вопросами обороны, то друг президента Игорь Кононенко активно сотрудничает с президентскими силовиками, которые отвечают за расследование уголовных и экономических преступлений.
Оппоненты Кононенко давно обвиняют его в том, что с помощью правоохранителей он расправляется с политическими противниками. Так, экс-глава партии УКРОП Геннадий Корбан осенью прошлого года прямо заявил, что за его арест организовал Кононенко через своего “смотрящего от СБУ” Павла Демчину. В то время тот был первым заместителем начальника главного управления по борьбе с коррупцией и преступностью в СБУ. Сейчас Демчина – первый заместитель главы СБУ Василия Грицака.
В свою очередь, глава Одесской ОГА Михаил Саакашвили недавно заявил, что обыски сотрудниками ГПУ в помещении администрации организовали Кононенко и его соратник по БПП Александр Грановский. Обыски проводили сотрудники департамента ГПУ по делам госслужбы и собственности под руководством Владимира Гуцуляка. В ГПУ этот департамент даже окрестили “департаментом Кононенко-Грановского”.
Игорь Кононенко ранее обвинения в кураторстве силовиков отвергал.
В свою очередь, собеседники РБК-Украина во фракции БПП в неофициальных беседах подтверждают, что их коллеги из числа бизнесменов консультируют “силовиков”.
- Наши следователи без помощи бизнесменов никогда не смогут разобраться в экономических преступлениях. Они только и умеют, что заводить дела, а потом продавать их, – говорит собеседник во фракции БПП.
По его словам для того, чтобы “просветить” следователей и прокуроров бизнесмены из БПП создали нечто на подобии back office и консультируют правоохранителей.
По странному стечению обстоятельств “силовики” регулярно интересуются деятельностью депутатов, чиновников и активистов.
Чтобы как то выровнять негативный шлейф от работы силовиков, президент назначил генпрокурором Юрия Луценко. Он оказался единственным, кому Порошенко смог доверить эту должность.
Последние 2 года новый глава ГПУ бессменно входит в ближайшее окружение президента.
Сейчас для него задача-минимум и самому не сгореть на должности, и имидж президента как то спасти.
“Медийщики”
Особняком в окружении президента стоят “медийщики” – Юрий Стець, Игорь Грынив и Ирина Фриз. Их выделяют как группу влияния именно втроем. Все они очень давно знакомы с Порошенко.
Стець долгие годы руководил президентским “5 каналом”, а Фриз занималась медийной поддержкой его образа, более 10 лет работая пресс-секретарем Порошенко. С Грынивым же Порошенко работал еще в штабе кандидата в президенты Виктора Ющенко.
Сейчас влияние этой группы на президента существенно снизилось, но все же они стояли у истоков идеи президентства.
В далеком 2011 году Петр Порошенко с семьей и командой отдыхали на своей вилле в Испании. Там же были и его ближайшие соратники, в том числе Ирина Фриз и Юрий Стець.
Вот там-то Стець впервые и озвучил предложение Петру Порошенко пойти в президенты и показал концепцию возвращения в большую политику. На тот момент казалось, что политическая карьера “шоколадного короля” закончена, а бизнес подвергается нападкам команды Януковича.
Стець и Фриз сделали многое в медийном плане для победы Порошенко. Грынив – как политтехнолог. Все трое после победы получили свои кабинеты в Администрации президента.
Но со временем они стали отдалятся от президента. Фриз вернулась в политику из декрета уже депутатом Верховной Рады. Она ходит на все “ситуативки” в АП, которые касаются медийных вопросов. И, пожалуй, в силу характера ее отношения с президентом самые бесконфликтные .
Юрий Стець летом 2014 года предпринял попытку побороться за должность секретаря СНБО, но не получил ее. Вместо этого, полгода спустя, он добился назначения на специально созданную для него должность министра информполитики.
Еще при назначении второго Кабмина Яценюка Стець присутствовал на закрытых совещаниях в АП, которые со временем мутировали в так называемый стратегический совет. Но после того, как пару раз он там высказался против решений президента, его перестали звать.
Что качается Грынива, то после неудачных для президента парламентских выборов (он хотел получить свое большинство и своего премьера, а вышло, что выиграл выборы “Народный фронт”) именно на него списали поражение некоторые представители штаба. Что, мол, и слоган был неудачным, и позиционирование плохое.
Грынив, похоже, затаил обиду и кампанией на местных выборах не занимался. Вместо него позвали Викторию Сюмар из “Народного фронта”.
- Эту щуку запустили, чтобы разбудить карася, но он так и не проснулся, – говорил тогда один из представителей Банковой.
- Грынив, он такой: его раз не послушали, два не послушали, и он отстраняется. Мол, пойдите, найдите политтехнолога, который сделал двух президентов, и одного из них в один тур, – рассказывает один из членов команды президента.
Месяц назад президенту ничего не осталось, как опять прибегнуть к помощи Грынива – из-за кадрового голода политолога назначили главой фракции БПП.
Представители разных команд в окружении президента признают, что, несмотря на назначение Грынива главой фракции БПП, пока эта группа не вернула былого влияния.
Того же Грынива и сейчас не зовут на стратегический совет, куда он ходил в качестве главы БПП Юрий Луценко.
Но то, что эта группа все равно в обойме президента говорит, что Порошенко все же опирается на давно проверенных людей, а не на пришедших со стороны, пусть и эффективных, но чужаков.
Татьяна Николаенко, Максим Каменев
РБК-Украина
